Om prosjektet
Hvis Norge skal nå klima- og miljømålene sine, må det gjennomføres omfattende tiltak i alle samfunnssektorer. Dette forutsetter at beslutningstagere har kunnskap om virkningene av de tiltakene som tas i bruk. I tillegg må de mange avgjørelsene som tas, som kanskje ikke er avgjørende for måloppnåelsen i seg selv, samlet sett bygge opp om målene på lang sikt. Derfor er utredning av sumvirkninger og langsiktige virkninger i miljøsaker spesielt viktig. Prosjektet inneholder en rettslig analyse der jeg tar for meg helheten i utredningsregelverket, i tillegg til en empirisk analyse av hvordan utredning skjer i praksis.
Juridisk sett plasseres offentlige vedtak i et vertikalt system. Dette systemet er et hierarki av ulike beslutningsnivåer: Overordnede rammer fastsettes gjennom lovgivning, detaljregulering skjer i forskrifter, strategiske valg gjøres i planer og programmer, og enkeltsaker avgjøres gjennom enkeltvedtak. Dette vertikale reguleringssystemet påvirker også måten man utreder på. Utredningen skjer i flere etapper: Før lovvedtak, før forskriftsvedtak, før planvedtak og før enkeltvedtak. Mesteparten av utredningen skjer på et lavere nivå i det vertikale systemet, f.eks. i forbindelse med enkeltvedtak.
Regler om utredning er fragmentert, og det finnes flere krav til utredning spredt utover i norsk rett. Jeg har valgt å anlegge et systemperspektiv på utredningsregelverket: Jeg vil gjennomgå hele systemet av utredninger, og undersøke hvilke krav det er til utredning av de ulike beslutningsnivåene.
De juridiske kravene til utredning er vage og skjønnsmessige. Derfor vil en tradisjonell rettsdogmatisk analyse av temaet bare føre et stykke på vei. Dersom man ønsker å undersøke hvordan slike virkninger faktisk blir utredet, er det nødvendig å ta i bruk empiriske metoder. Jeg planlegger å gjennomføre en case-studie der jeg analyserer relevante utredninger og dokumenter i utvalgte miljøsaker. For å kunne vurdere hvordan samlede og langsiktige virkninger er utredet i miljøsaker, er det nødvendig å ta for seg hele beslutningsprosessen: Utredninger på lovnivå, forskriftsnivå, plannivå og enkeltvedtaksnivå.
Varighet
Prosjektet har varighet til sommeren 2026.